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雅安市政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 關(guān)于印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)法治建設(shè)的意見》的通知

 【發(fā)布日期:2018-03-21】 【字號(hào): 】 【關(guān)閉此頁

雅安市政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)法治建設(shè)的意見》的通知

(雅國(guó)資委發(fā)〔2016〕122號(hào))



關(guān)于全面推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)法治建設(shè)的意見


       黨的十八屆三中、四中全會(huì)作出全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略部署。國(guó)有企業(yè)是落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的重要主體,應(yīng)當(dāng)在法治建設(shè)中發(fā)揮重要作用。近年來,市屬國(guó)有企業(yè)深入推進(jìn)法治建設(shè),依法治企水平不斷提升,為改革發(fā)展提供了重要保障。但市屬國(guó)有企業(yè)法治工作與全面依法治國(guó)的要求相比還有不小差距,新形勢(shì)下全面建設(shè)法治國(guó)企,是進(jìn)一步貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,是進(jìn)一步深化國(guó)企改革的必然要求,也是做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)的迫切需要。按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見的通知》(中辦發(fā)〔201630號(hào))國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見的通知》(國(guó)資發(fā)法規(guī)2015166號(hào))的通知精神,結(jié)合雅安實(shí)際,現(xiàn)就全面推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)法治建設(shè)提出以下意見:

     一、總體要求

   (一)指導(dǎo)思想

    認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神及省委十屆五次全會(huì)、市委三屆八次全會(huì)精神,按照市委、市政府依法治市戰(zhàn)略部署,圍繞市屬國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展總體目標(biāo),以健全公司法人治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ),以促進(jìn)依法經(jīng)營(yíng)、依法管理為重點(diǎn),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),促進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展。

   (二)總體目標(biāo)

    2020年,各市屬國(guó)有企業(yè)依法治理能力進(jìn)一步增強(qiáng),依法規(guī)范管理能力不斷強(qiáng)化,深入推進(jìn)法律顧問、公司律師制度,將依法治企全面融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理各個(gè)環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)全覆蓋。突出企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,大力提升企業(yè)負(fù)責(zé)人的法治思維和依法治企能力,全體職工法治素質(zhì)明顯提高,企業(yè)法治文化更加濃厚,努力建設(shè)成為治理完善、經(jīng)營(yíng)合規(guī)、守法誠(chéng)信的法治國(guó)企。

      二、切實(shí)推進(jìn)法治能力建設(shè)

   (一)充分發(fā)揮章程在公司治理中的統(tǒng)領(lǐng)作用

    根據(jù)企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)、管理架構(gòu)等實(shí)際,依法完善公司章程,合理配置股東權(quán)利義務(wù),明確議事規(guī)則和決策機(jī)制。突出章程在規(guī)范各治理主體權(quán)責(zé)關(guān)系中的基礎(chǔ)性作用,依法厘清股東(大)會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的職責(zé)邊界,明確履職程序。依據(jù)章程建立健全企業(yè)各項(xiàng)基本制度、管理機(jī)制和工作體系,細(xì)化董事會(huì)、經(jīng)理層工作規(guī)則等配套辦法。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來,明確黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位,將黨建工作總體要求納入公司章程。加強(qiáng)對(duì)章程落實(shí)情況的監(jiān)督,堅(jiān)決糾正與章程不符的規(guī)定和行為。充分發(fā)揮企業(yè)法律顧問和企業(yè)法律事務(wù)部門在章程制定、執(zhí)行和監(jiān)督中的重要作用,確保章程依法制定、依法實(shí)施。

   (二)加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)

    1.進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)法律顧問制度建設(shè)

    建立健全企業(yè)法律顧問職業(yè)發(fā)展規(guī)劃,提升企業(yè)法律顧問隊(duì)伍專職化、專業(yè)化水平,企業(yè)法律顧問專職化率達(dá)到100%。工商、金融、文化等行業(yè)的國(guó)有獨(dú)資或者控股企業(yè)內(nèi)部專門從事企業(yè)法律事務(wù)的工作人員和企業(yè)外聘的律師,可以擔(dān)任法律顧問。各市屬國(guó)有企業(yè)要切實(shí)保障企業(yè)法律顧問依法履職,企業(yè)法律顧問要參與企業(yè)章程、董事會(huì)運(yùn)行規(guī)則的制定,對(duì)企業(yè)重要經(jīng)營(yíng)決策、規(guī)章制度、合同進(jìn)行法律審核,為企業(yè)改制重組、并購(gòu)上市、破產(chǎn)重整、和解及清算等重大事項(xiàng)提出法律意見,組織開展合規(guī)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和外聘律師管理、法治宣傳教育培訓(xùn)及法律咨詢等法律事務(wù)。

    企業(yè)要落實(shí)法律顧問列席重大決策會(huì)議的要求,充分發(fā)揮其在決策中的法律審核作用。董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)研究審議事項(xiàng)涉及法律問題的,法律顧問應(yīng)列席會(huì)議并提出法律意見。企業(yè)的分立、合并、解散、破產(chǎn)、增資擴(kuò)股、資產(chǎn)處置及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、重大項(xiàng)目投融資、重大擔(dān)保等重大事項(xiàng),在報(bào)市國(guó)資委審批、審核或核準(zhǔn)前,應(yīng)經(jīng)過企業(yè)法律顧問論證,并出具法律意見書。

    2.加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部法律事務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

    各市屬國(guó)有企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)規(guī)模和業(yè)務(wù)需要設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)或者配備、聘請(qǐng)一定數(shù)量的法律顧問,并根據(jù)需要設(shè)立公司律師。其中具備條件的應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨(dú)立的法律事務(wù)部門、配備專門人員或者配備、聘請(qǐng)法律顧問;暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)法律事務(wù)的部門,設(shè)立專門崗位并配備專業(yè)人員。企業(yè)要進(jìn)一步明確法律事務(wù)部門的職責(zé)、權(quán)限和工作程序,支持其依法履職,并提供必要的組織、制度、物質(zhì)保障。企業(yè)法律事務(wù)部門主要開展“法律進(jìn)企業(yè)”、“誠(chéng)信守法示范企業(yè)創(chuàng)建”等法制創(chuàng)建活動(dòng);對(duì)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)合同的簽訂、履行等一般性、經(jīng)常性法律事務(wù)進(jìn)行把關(guān)、審核,并出具法律意見;同時(shí)列席企業(yè)重大決策會(huì)議,參與重要項(xiàng)目會(huì)談,充分發(fā)揮其在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的法律審核作用,有效防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)法律風(fēng)險(xiǎn)。

   (三)加強(qiáng)依法履職和決策機(jī)制建設(shè)

    按照《公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律法規(guī),進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu),提升治理主體依法履職能力。優(yōu)化董事會(huì)知識(shí)結(jié)構(gòu),通過加強(qiáng)法律培訓(xùn)、選拔法律專業(yè)人員擔(dān)任董事等方式,提升董事會(huì)依法決策水平。明確負(fù)責(zé)推進(jìn)企業(yè)法治建設(shè)的專門機(jī)構(gòu),對(duì)經(jīng)理層依法治企情況進(jìn)行監(jiān)督,并將企業(yè)法治建設(shè)情況作為董事會(huì)年度工作報(bào)告的重要內(nèi)容。加大監(jiān)事會(huì)對(duì)依法治企情況和董事、高級(jí)管理人員依法履職情況的監(jiān)督力度,配備具有法律專業(yè)背景的專職監(jiān)事,將企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、依法管理作為當(dāng)期監(jiān)督的重要內(nèi)容。健全黨組織參與重大決策機(jī)制,強(qiáng)化黨組織對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人依法行權(quán)履職的監(jiān)督,確保企業(yè)決策部署及其執(zhí)行過程符合黨和國(guó)家方針政策、法律法規(guī)。

    進(jìn)一步完善“三重一大”等決策制度,細(xì)化各層級(jí)決策范圍、事項(xiàng)和權(quán)限。健全依法決策程序,完善重大決策合法性審查機(jī)制,未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,不得提交決策會(huì)議討論。高度重視對(duì)重大改革事項(xiàng)的法律論證,切實(shí)防范法律風(fēng)險(xiǎn),確保各項(xiàng)改革措施于法有據(jù)。

   (四)強(qiáng)化依法參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

    嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、產(chǎn)品質(zhì)量、勞動(dòng)用工等法律法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)則,堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)行為。認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任,切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者和其他利益相關(guān)方的合法權(quán)益。明確企業(yè)法律事務(wù)部門的合同管理職責(zé),嚴(yán)格落實(shí)合同法律審核制度,充分發(fā)揮法律審核在規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、防止違法違規(guī)行為中的重要作用。提升依法維權(quán)能力,加大對(duì)侵權(quán)行為的追責(zé)力度,妥善解決法律糾紛案件,切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益。

   (五)加強(qiáng)企業(yè)法治制度體系建設(shè)

    根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度,結(jié)合企業(yè)實(shí)際,進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理、物資采購(gòu)、勞動(dòng)用工等各項(xiàng)規(guī)章制度。健全規(guī)章制度實(shí)施機(jī)制,提高制度執(zhí)行力,確保各項(xiàng)制度得到有效落實(shí)。強(qiáng)化規(guī)章制度落實(shí)監(jiān)督機(jī)制,企業(yè)法律、審計(jì)、監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢和相關(guān)業(yè)務(wù)部門定期對(duì)制度落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)格督促整改、開展責(zé)任追究。

    建立企業(yè)學(xué)法用法工作長(zhǎng)效機(jī)制,形成企業(yè)負(fù)責(zé)人及經(jīng)營(yíng)班子成員學(xué)法常態(tài)化。完善企業(yè)負(fù)責(zé)人和職工學(xué)法用法制度,強(qiáng)化法治學(xué)習(xí)教育,重點(diǎn)學(xué)習(xí)《公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》、《資產(chǎn)評(píng)估法》及國(guó)資國(guó)企改革系列政策文件,將法治學(xué)習(xí)作為企業(yè)黨委中心組學(xué)習(xí)、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)及員工教育培訓(xùn)的必修課,形成企業(yè)負(fù)責(zé)人及全體職工學(xué)法守法用法的良好氛圍。

   (六)依法規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理

    加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資融資、改制重組、增資擴(kuò)股、對(duì)外擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、物資采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域的管理,通過信息化手段,確保流程規(guī)范、公開透明,堅(jiān)決杜絕暗箱操作。在推進(jìn)混合所有制、員工持股、股權(quán)激勵(lì)等改革過程中,堅(jiān)持依法規(guī)范操作,確保企業(yè)法律事務(wù)部門全程參與,嚴(yán)控法律風(fēng)險(xiǎn),防止國(guó)有資產(chǎn)流失。高度重視對(duì)企業(yè)內(nèi)部審批、執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理,強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督,實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán),定期輪崗,強(qiáng)化內(nèi)部流程管理,防止權(quán)力濫用。嚴(yán)格執(zhí)行信息披露制度,依法加大信息公開力度,積極打造陽光國(guó)企。完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系,形成法律與審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)等部門的監(jiān)督合力。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

   (一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

    企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,認(rèn)真履行推進(jìn)本企業(yè)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),把法治建設(shè)作為謀劃部署全局工作的重要內(nèi)容,對(duì)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,親自研究、親自部署,各市屬國(guó)有企業(yè)要研究制定本企業(yè)法治建設(shè)實(shí)施方案,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),將企業(yè)法治建設(shè)作為重要內(nèi)容,與企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理工作相銜接,同步實(shí)施、同步推進(jìn)。積極為企業(yè)法治建設(shè)提供必要的制度、人員、機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)等保障。

   (二)完善激勵(lì)約束機(jī)制

    將合規(guī)經(jīng)營(yíng)等依法治企情況納入對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核體系。完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu),在同等條件下,優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。建立法治工作激勵(lì)機(jī)制,對(duì)于有效防范重大法律風(fēng)險(xiǎn)的集體或個(gè)人,應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)問責(zé)制度,企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)因未經(jīng)法律審核,或者雖經(jīng)審核但未采納正確法律意見而造成重大損失的,追究企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任;實(shí)行重大法律風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)報(bào)告制度,市屬國(guó)有企業(yè)對(duì)可能引發(fā)重大法律糾紛案件、造成重大資產(chǎn)損失的法律風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市國(guó)資委報(bào)告。

   (三)打造企業(yè)法治文化

    大力推進(jìn)法治文化建設(shè),弘揚(yáng)法治精神,增強(qiáng)法治理念,努力使全體員工成為法治的忠實(shí)崇尚者、自覺踐行者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。全面開展普法宣傳教育,推進(jìn)法治宣傳教育制度化、常態(tài)化。積極樹立推進(jìn)法治國(guó)企建設(shè)中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀企業(yè)、集體和個(gè)人典型,充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

    各縣(區(qū))國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)參照本意見,積極推進(jìn)所出資企業(yè)法治建設(shè)。


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